Regolamento UE 625/2017 — Controlli Ufficiali sulla Sicurezza Alimentare

Cos'è il Regolamento UE 2017/625

Il Regolamento (UE) 2017/625 del Parlamento Europeo e del Consiglio, del 15 marzo 2017, è il quadro normativo unico che disciplina i controlli ufficiali e le altre attività ufficiali effettuati per garantire l'applicazione della legislazione su alimenti, mangimi, salute e benessere degli animali, sanità delle piante e prodotti fitosanitari. È entrato pienamente in applicazione il 14 dicembre 2019 e ha abrogato il precedente Reg. CE 882/2004. In Italia è attuato dal D.Lgs. 27/2021 e dal D.Lgs. 32/2021.

Ambito di Applicazione

Il regolamento si applica ai controlli ufficiali eseguiti per verificare la conformità alla normativa relativa a:

• Alimenti, sicurezza alimentare e integrità degli alimenti, in tutte le fasi della produzione, trasformazione e distribuzione;
• Emissione deliberata nell'ambiente di OGM ai fini della produzione di alimenti e mangimi;
• Mangimi e sicurezza dei mangimi;
• Requisiti di salute degli animali e prodotti derivati;
• Prevenzione e riduzione al minimo dei rischi sanitari per uomo e animali derivanti da sottoprodotti di origine animale;
• Requisiti di benessere animale;
• Misure di protezione contro gli organismi nocivi per le piante;
• Prodotti fitosanitari e residui;
• Produzione biologica ed etichettatura DOP/IGP/STG.

Le Autorità Competenti in Italia

In Italia le autorità competenti per i controlli ufficiali ai sensi del Reg. UE 2017/625 sono:

• Ministero della Salute — coordinamento nazionale, controlli alle frontiere (PCF — Posti di Controllo Frontaliero, ex PIF/UVAC).
• Regioni e Province Autonome — pianificazione regionale dei controlli.
• ASL / ATS / AUSL — esecuzione dei controlli ufficiali sul territorio attraverso il Servizio Igiene Alimenti e Nutrizione (SIAN) e i Servizi Veterinari (SIV).
• Carabinieri NAS — Comando Nucleo Antisofisticazioni e Sanità, polizia giudiziaria specializzata.
• ICQRF — Ispettorato Centrale repressione frodi del MASAF, per qualità e DOP/IGP.

Principi dei Controlli Ufficiali

L'art. 9 del regolamento stabilisce che i controlli ufficiali devono essere:

• Effettuati senza preavviso, salvo casi specifici (es. audit di sistema);
• Basati sul rischio e con frequenza adeguata;
• Imparziali, indipendenti e coerenti;
• Effettuati da personale qualificato con formazione adeguata;
• Documentati con verbali consegnati all'OSA al termine del controllo.

Frequenza dei Controlli e Categorizzazione del Rischio

Il regolamento impone agli Stati membri di categorizzare le attività in base al rischio. In Italia il sistema è articolato secondo l'Accordo Stato-Regioni (Linee Guida per il controllo ufficiale 2020) in:

• Rischio molto alto — ispezioni almeno annuali (industrie carni, prodotti pronti, mense ospedaliere);
• Rischio alto — ispezioni biennali (ristoranti, pasticcerie, gastronomie);
• Rischio medio — ispezioni triennali (bar, panetterie);
• Rischio basso — ispezioni quadriennali o quinquennali (commercio al dettaglio di prodotti preconfezionati).

Poteri degli Ispettori (Art. 10-15)

Gli ispettori delle autorità competenti hanno il potere di:

• Accedere senza preavviso ai locali, mezzi di trasporto, attrezzature, registri e documenti;
• Prelevare campioni gratuiti per analisi di laboratorio;
• Esaminare la documentazione del sistema HACCP e dei piani di autocontrollo;
• Disporre il sequestro, ritiro o distruzione di alimenti non conformi;
• Sospendere o revocare la registrazione/riconoscimento dello stabilimento;
• Comminare sanzioni amministrative e segnalare violazioni penali alla Procura.

Costi dei Controlli — Le "Tariffe" del Reg. 625/2017

Una novità importante introdotta dal regolamento (artt. 79-83) è l'obbligo per gli Stati membri di riscuotere tariffe per finanziare i controlli ufficiali. In Italia il D.Lgs. 32/2021 ha definito le tariffe a carico degli OSA per controlli specifici (es. controlli alle frontiere, riconoscimento stabilimenti macellazione, controlli su esportazioni). I controlli ordinari sul territorio italiano restano per la maggior parte gratuiti per le piccole attività.

Sanzioni in Italia (D.Lgs. 27/2021)

Il D.Lgs. 27/2021 ha definito le sanzioni amministrative per la violazione del Reg. UE 2017/625:

• Ostacolo all'attività di controllo o rifiuto di accesso: da €5.000 a €30.000;
• Mancata cooperazione con gli ispettori: da €2.000 a €12.000;
• Mancata comunicazione delle informazioni richieste: da €1.000 a €6.000;
• Mancata adozione delle misure correttive disposte dall'autorità: da €5.000 a €30.000;
• Falsificazione di documenti o registri esibiti agli ispettori: sanzioni penali ai sensi del codice penale (artt. 482, 489).

Diritti dell'Operatore Sottoposto a Controllo

Ai sensi dell'art. 138 del regolamento, l'OSA ha diritto a:

• Ricevere copia del verbale di ispezione al termine del controllo;
• Presentare osservazioni e controdeduzioni;
• Richiedere la controanalisi sui campioni prelevati (campione B);
• Impugnare i provvedimenti restrittivi nei termini di legge;
• Essere informato dei risultati delle analisi entro tempi ragionevoli.