Controllo NAS in Emergenza: Diritti e Procedure

Il NAS opera ai sensi degli artt. 55 e 57 c.p.p. come Polizia Giudiziaria specializzata. È un nucleo dell'Arma dei Carabinieri istituito nel 1962 alle dipendenze funzionali del Ministero della Salute. Ha competenza nazionale per reati e illeciti amministrativi nei settori sicurezza alimentare, sanità, farmaci, sostanze stupefacenti in ambito sanitario, frodi sanitarie.

A differenza degli ispettori ASL, gli operatori NAS sono Ufficiali e Agenti di PG con competenza generale: possono procedere a perquisizioni, sequestri, identificazioni, accertamenti urgenti su luoghi e cose (art. 354 c.p.p.) e arresto in flagranza per reati alimentari di particolare gravità. Il riferimento sostanziale principale resta la Legge 283/1962 sulla disciplina igienica della produzione e vendita di sostanze alimentari, integrata dal Reg. UE 625/2017 e Reg. CE 178/2002.

L'intervento NAS in emergenza si attiva tipicamente per: (1) focolaio di tossinfezione segnalato dall'ASL o dal medico competente, (2) esposto qualificato di un cliente con elementi documentali (foto, scontrini, referti medici), (3) allerta RASFF nazionale o europea che coinvolge un fornitore della filiera, (4) operazione coordinata della Procura su frodi alimentari (sostituzione di prodotti, false certificazioni biologiche/DOP, etichettature mendaci), (5) controlli straordinari in periodi sensibili (estate balneare, festività, eventi pubblici).

Il NAS può intervenire anche di notte o nei giorni festivi, quando esiste rischio di alterazione delle prove. La perquisizione di iniziativa (art. 41 TULPS, art. 13 Legge 121/1981) è ammessa nei casi urgenti con convalida del PM entro 48 ore.

Il sequestro è lo strumento più frequente. Tre tipologie: (1) sequestro probatorio (art. 354 c.p.p.) su cose pertinenti a un reato, convalidato dal PM entro 48 ore; (2) sequestro preventivo (art. 321 c.p.p.) su beni la cui libera disponibilità può aggravare il reato, disposto dal GIP; (3) sequestro amministrativo (art. 13 L. 689/1981) su prodotti irregolari, finalizzato alla confisca.

L'OSA ha diritto a copia del verbale di sequestro, alla nomina di un custode (può essere lui stesso), e al riesame entro 10 giorni davanti al Tribunale del Riesame. La merce sequestrata viene custodita in appositi locali; in caso di deperibilità si procede a distruzione immediata previa documentazione fotografica e analitica.

I reati più contestati dal NAS sono: art. 5 L. 283/1962 (vendita di alimenti in cattivo stato di conservazione, con cariche microbiche eccedenti i limiti, con sostanze nocive) — arresto fino a 1 anno o ammenda 309-30.987 €; art. 6 L. 283/1962 (frode sostituzione/contraffazione) — arresto fino a 6 mesi o ammenda fino a 9.296 €; art. 515 c.p. (frode in commercio) — reclusione fino a 2 anni; art. 516 c.p. (vendita di sostanze alimentari non genuine come genuine) — reclusione fino a 6 mesi.

Sul piano amministrativo si sommano le sanzioni del D.Lgs. 193/2007 (HACCP), Reg. UE 1169/2011 (etichette/allergeni), Reg. CE 178/2002 (tracciabilità). Un controllo NAS che esita in più contestazioni può cumulare 30.000-100.000 € di sanzioni amministrative + procedimento penale a carico del legale rappresentante.

L'OSA mantiene tutti i diritti di difesa garantiti dal codice di procedura penale. In particolare: diritto al silenzio se viene formalmente iscritto nel registro degli indagati, diritto di farsi assistere da un avvocato durante perquisizioni e interrogatori, diritto a copia di ogni atto, diritto di nominare un perito di parte per le analisi, diritto al riesame del sequestro entro 10 giorni.

Suggerimento operativo: alla presentazione del NAS, chiedere immediatamente di vedere il decreto di perquisizione (se presente) o il fondamento dell'intervento d'iniziativa. Avvisare subito l'avvocato e il consulente HACCP. Non firmare verbali senza riserva. Non eliminare nulla né tentare di nascondere documenti: configura ipotesi di favoreggiamento e occultamento di prove.